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吸污車污水處理：政府職能要變“主導”為“引導”

吸污車污水處理：政府職能要變“主導”為“引導”

業(yè)界一直有種說法，包括污水處理在內的環(huán)保行業(yè)只能稱為“行業(yè)”，而不是完整意義的“產業(yè)”。因為環(huán)境行業(yè)中的行為主體絕大部分，即投融資和運營仍歸屬政府，行政行為色彩濃厚，只在設備制造和設計、工程領域市場化程度比較高。此外，環(huán)境企業(yè)，尤其環(huán)保企業(yè)普遍處于“小、散、幼”階段，產業(yè)集中度低。在產業(yè)化程度低的一系列表現(xiàn)中，突出的當屬污水處理行業(yè)的政策“主導”特征。誠如有專家所言，由于政策主導性太強，眾多污水處理企業(yè)都患上很強的“財政依賴”癥。

要實現(xiàn)吸污車污水處理行業(yè)產業(yè)化能力提升，緊要的當破除政策主導性的掣肘，充分引入市場機制，推動政府職能從“主導”向“引導”角色轉變。而這一職能的轉變，首先意味著以往單純靠政府投資建設并運營的污水處理廠，更多地可吸引企業(yè)來承擔建設和運營的投入，以減輕龐大的財政負擔，逐漸消除眾多城鎮(zhèn)存在的“半拉子”工程和污水處理廠集體“曬太陽”現(xiàn)象。目前行業(yè)興起的污水處理項目BOT模式，表明政府職能轉變意識的增強。

政府發(fā)揮行業(yè)“引導”職能，也意味著要優(yōu)先解決產業(yè)化的重要前提及機制問題。政府職能的轉變就意味著政府應明確自身的“中介”職能，與污水處理企業(yè)一樣，都起到產業(yè)服務的作用。如此，污水處理費才能真正被當作財政支出，進而避免近審計署報告中指出的眾多地方將污水處理資金當作政府收入用作他途的現(xiàn)象。所以首先逐步完善一個能保障投資者利益的法律法規(guī)體系，制定更合理的投資回報政策，使這一領域的投資回報水平趨于合理。其次，要落實水價改革政策，加快制訂出臺國家城市污水集中處理收費管理辦法，逐步提高污水處理費征收標準，并強化污水處理費征收使用和管理。后，應規(guī)范污水處理企業(yè)的成本核算，營造一個公平、公正、公開的競爭環(huán)境，調動廣大投資者的投資信心和積極性。

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